di Associazione
Laudato Si' ( ottobre 2020) *
È sbagliato
oltreché impossibile separare ambiente e società; sono due cose
inestricabilmente connesse. Per questo, le misure di tutela dell’ambiente sono
al tempo stesso misure di tutela della convivenza; in particolare della parte
della popolazione maggiormente colpita dalle conseguenze della crisi
ambientale: è il nucleo della conversione ecologica.
Il tempo a
disposizione, prima che la crisi climatica raggiunga il punto di
irreversibilità (tipping point), sta scadendo. Non si sa che cosa verrà
dopo, ma si sa che la vita sarà peggiore e più difficile per (quasi) tutti. Per
questo occorre focalizzarsi non solo sulla mitigazione (fermare
o ritardare i fattori della crisi ambientale) ma anche e soprattutto sull’adattamento(rendere
meno difficile e più accettabile la vita in condizioni estreme).
Un green
deal non può essere affidato solo né in via prioritaria
a meccanismi di mercato, ancorché “guidati” (come quelli istituiti dai
protocolli di Kyoto, dimostratisi fallimentari): cioè a incentivi, sia “a fondo
perduto” che mediante crediti a tassi agevolati. Occorre in via prioritaria
introdurre dei divieti, anche dilazionati nel tempo, o introdurre
delle penalizzazioni, come la tassazione aggiuntiva dei fossili o la
soppressione degli incentivi in vigore: tutte misure che vanno però sostenute
con forme di accompagnamento, mirate su specifiche categorie o
gruppi sociali, tese ad attenuarne, compensarne o invertirne gli effetti
negativi, o a indurli ad adottare soluzioni alternative. Al
sostegno di queste misure dovrebbe essere destinata la maggioranza dei fondi
mobilitati, con un ricorso decrescente agli incentivi a singoli progetti (cioè
ai grandi gruppi) e la loro destinazione a programmi di conversione che investano
tutto il tessuto sociale in forme programmate a tutti i
livelli istituzionali.
I settori
portanti della conversione ecologica, tutti tra loro interconnessi, sono,
secondo noi:
- Energia
- Alimentazione e agricoltura
- Centralità del vivente e del
rapporto con la natura
- Centri urbani
- Gestione delle risorse
Legenda:Per
facilitare l’orientamento e un successivo approfondimento delle misure proposte
dai contributi inoltrati, al di là delle scadenze immediate, proponiamo di
suddividerli in quattro categorie generali:
- Obiettivi e finalità di
carattere generale proposte più come misure di orientamento che come
proposte immediate;
- Misure che
potrebbero costituire i contenuti positivi di un programma di governo, ma
che oggi si possono presentare solo come rivendicazioni e obiettivi di
mobilitazione;
- Misure di interdizione che,
oltre che sotto forma di rivendicazioni, possono costituire l’oggetto di
mobilitazioni specifiche, peraltro in molti casi già in corso;
- Misure che hanno un’immediata
rilevanza progettuale, suscettibili di un’attivazione anche a livello solo
locale, purché sostenute da una prospettiva di generalizzazione garantita
dalla loro replicabilità.
1. Energia
Per quanto
riguarda la politica energetica, consideriamo prioritari i seguenti obiettivi,
classificati secondo la ripartizione proposta:
a) Rivedere il Pniec (Piano Nazionale Integrato per l’Energia e
il Clima) pubblicato nel gennaio scorso che prevede di mantenere una quota
fossile elevata nella produzione di elettricità e che punta sul metano sia
a livello territoriale sia nel campo dei trasporti.
Praticare una pluralità di
soluzioni che conseguano, con riconversioni e piani specifici in ogni
territorio, l’obbiettivo espresso dal Parlamento Europeo che indica per
il 2030 un target di riduzione dei gas serra del 60% rispetto
ai livelli del 1990, e ciò a seguito dello stop al carbone entro il
2025 e in vista di una definitiva decarbonizzazione del modello
energetico, che anticipi la scadenza del 2050.
b) Sostenere l'elaborazione di
una strategia nazionale per l'idrogeno favorendone
l'impiego nelle filiere in cui risulta più difficile la decarbonizzazione
(siderurgia, chimica, trasporto pesante, ecc.) e scartando ogni tipo di
opzione favorevole all'impiego di idrogeno prodotto da fonti fossili e di
idrogeno “blu”.
Ridisegnare e riconvertire la
mobilità. Fare
del trasporto pubblico l'architrave di un sistema di mobilità sostenibile.
Per tutti i veicoli va velocizzato il passaggio all'elettrico e,
successivamente, all'idrogeno, nel quadro di una progressiva riduzione del
ricorso all'auto di proprietà individuale, per sostituirlo con sistemi di
trasporto collettivo, sia di massa sia personalizzato, comunque alimentato
da fonti di energia rinnovabile. L'indicazione per il phase out dei
veicoli a benzina e diesel non deve andare oltre il 2030.
c) Imporre da subito una tassa
sul contenuto di carbonio dei beni e servizi prodotti o importati. L’ammontare del prelievo può risultare
neutrale perché, una volta incassato, verrebbe ridistribuito come
dividendo alla popolazione e in maggior misura alle persone indigenti che
consumano meno: lo si potrebbe definire un “reddito di cittadinanza
ecologico”.
Abrogare il meccanismo di
proroga automatica delle concessioni a estrarre gas e petrolio sia in mare sia su terra ferma. Bloccare senza indennizzo tutti
i progetti di potenziamento del ricorso al fossile in corso di realizzazione o in programma:
gasdotti, gassificatori, CCS, raffinerie, centrali termiche: sono
destinati a rivelarsi stranded costs.
d) Diffondere su tutto il
territorio una cultura energetica concreta dell’efficienza e delle fonti
rinnovabili tra
loro integrate in sistemi misti e distribuiti, escludendo o riducendo al
minimo il ruolo dei grandi gruppi inevitabilmente interessati a protrarre
in varie forme il ricorso al fossile nelle più diverse forme. Una
democrazia energetica in un sistema decentrato prevede la nascita e la
crescita di Comunità Energetiche Rinnovabili e la predisposizione di
schemi di Autoconsumo Collettivo. I due strumenti costituiscono, in
coerenza con gli obiettivi di decarbonizzazione, una delle modalità di
organizzazione che i cittadini possono adottare dal basso per rispondere
in modo collettivo a bisogni energetici e sociali riconosciuti come
prioritari dal contesto abitativo o dalla comunità in cui vivono. Mettere in grado i cittadini e
i responsabili di enti e imprese di valorizzare le opportunità
offerte dalla tecnologia e dalla normativa. Oggi sia nelle abitazioni
civili che nelle piccole imprese e nelle amministrazioni di piccoli centri
urbani (ma spesso anche di quelli grandi) l’utilizzo delle tecnologie e
degli eventuali incentivi correlati è assolutamente casuale: li utilizza
chi viene a conoscenza della loro esistenza, ne sa valutare la
convenienza, ha le risorse per sostenerne il costo iniziale o per
trasferirlo alle banche, riesce a svicolare tra le molte pratiche
burocratiche. Per lo più il sostegno a una o tutte queste funzioni è
fornito dalla ditta fornitrice o installatrice, ciascuna esclusivamente
per le opere di sua competenza: installazione di pannelli solari, pompe di
calore, impianti minieolici, utilizzo di biomassa, cambio degli infissi,
cappotto termico, ottimizzazione delle apparecchiature e degli impianti
esistenti. Tutti questi interventi invece andrebbero presi in
considerazione insieme, perché sono interdipendenti. Per questo occorre
che vengano messi a disposizione dei Comuni, o delle unioni (di fatto o di
diritto) di piccoli comuni i fondi necessari a finanziare una
grande campagna di check-up energetici su tutto il territorio
nazionale, reclutando, formando e impegnando teams misti per competenze
(elettriche, elettroniche, idrauliche, edili, sociali: queste
indispensabili per entrare in contatto nel migliore dei modi con l’utenza,
qualsiasi essa sia) autorizzate a visitare sistematicamente tutti gli
edifici e gli impianti produttivi al di sotto di una data soglia e tenute
a redigere, con il concorso di uno o più responsabili dell’impresa,
dell’ente, del condominio o dello stabile, se esistenti e disposti a
collaborare – se no, anche senza -e per ciascun punto visitato un progetto
dettagliato di ottimizzazione dei consumi e di conversione degli impianti,
anche aggregando utenze vicine o connesse e proponendo le relative
modalità di gestione. Il progetto dovrà essere corredato da un preventivo
di massima dei costi, delle possibili fonti di finanziamento (molti
interventi, se aggregano un numero sufficiente di utenze, sono
finanziabili in modalità Esco) e/o degli incentivi utilizzabili, dei tempi
di rientro dell’investimento e dalla indicazione ditte in grado di
effettuare il/gli interventi proposti: ditte che dovranno aver prima
sottoscritto una convenzione con il Comune per garantire economicità del
prezzo e qualità del lavoro. Il tempo di costituzione, formazione e
collaudo di questi team non dovrebbe superare i sei mesi, la maggioranza
dei check-up dovrebbe essere portata a termine in non più dei successivi
due anni e il personale impiegato dovrebbe venir previsto in ragione di
almeno un addetto ogni 500 abitanti, per un totale di circa 120.000
assunzioni (più, ovviamente, il personale addetto alla formazione e al
coordinamento dei teams, che può essere in gran parte attinto da
università e centri di ricerca): una vera e propria leva di giovani laureati
e diplomati che avrebbe ampia possibilità in seguito di essere impiegata
in attività di direzione dei lavori, aggiornamento e installazione di
nuovi impianti, senza tema di essere dimessi a lavori conclusi.
2. Alimentazione
e agricoltura
Occorre promuovere una
radicale conversione dei consumi alimentari in
direzione di una drastica riduzione del consumo di carne e dei suoi
derivati, di grassi e zucchri, di prodotti coltivati o trattati con
fertilizzanti, pesticidi e conservanti sintetici.
A questo scopo vanno
finanziati, promossi e messi in campo team multidisciplinari (medico,
nutrizionista, agronomo, economista e sociologo) per assistere i centri di
consumo collettivo (mense aziendali e non, ristoranti, negozi alimentari
che lo richiedono), ma soprattutto le famiglie e le associazioni civiche
(facendo capo in questo caso alle scuole, aperte al pubblico di pomeriggio
o sera per sedute periodiche di educazione alimentare).
In questo percorso, si deve
prestare particolare attenzione all’assistenza ai GAS (Gruppi di
acquisto solidale) per mettere a loro disposizione, se richieste,
competenze di ordine contabile, informatico, nutrizionale, agronomico ed
eventualmente strutture di magazzinaggio, favorendo la trasmissione
dell’esperienza dei GAS consolidati a quelli in difficoltà o in via di
formazione. Anche in questo caso, occorre coprire tutto il territorio e la
popolazione italiana con un impiego di personale in ragione di almeno un
addetto ogni 2000 abitanti, per un totale di 30.000 neodiplomati e neolaureati
(più gli addetti alla formazione e al coordinamento) per un periodo di
quattro mesi per il reclutamento e la formazione e di due anni di
esercizio pieno, con ampia possibilità di venir impiegati in seguito nella
ulteriore qualificazione del settore.
La stessa opportunità va
offerta agli agricoltori e alle imprese agricole interessate o che hanno
necessità di riconvertirsi verso un’alimentazione più sana (soprattutto se
impegnati nell’allevamento o nell’industria della carne e dei suoi
derivati o in coltivazioni e trattamenti che dipendono dall’impiego di
supporti e additivi sintetici). L’obiettivo prioritario è la conversione
dell’agricoltura a un assetto sostenibile finalizzato
prioritariamente a un’alimentazione più sana, senza trascurare le altre
attività che possono fungere da sostegno alla transizione.
Poiché in questo campo è
fondamentale la promozione della multifunzionalità delle imprese (produzione
di cibo, di legname, di biogas e altre risorse energetiche, di tutela
della biodiversità e degli assetti idrogeologici, di offerta turistica e
di educazione alla natura), la composizione dei team di accompagnamento
sarà necessariamente più complessa e il periodo del suo impiego più
lungo.
Un investimento consistente va
destinato alla rivitalizzazione e riqualificazione delle aree
interne sia in campo agricolo che nel recupero e utilizzo di edifici
abbandonati. Si tratta di un’occasione straordinaria per promuovere l’inserimento
sociale e lavorativo di migranti e di giovani interessati a un ritorno
alla terra, contestualmente alla promozione di imprese e
cooperative per la definizione e la gestione dei progetti. La
misura dovrebbe essere sostenuta commisurando l’entità dei fondi allocati
a ogni regione o a ogni comune al numero dei lavoratori migranti
impiegati: in questo modo si scatenerebbe una competizione tra enti locali
per accaparrarseli in vece di una guerra per respingerli.
3.Recupero
della centralità del vivente e del rapporto con la natura
Poiché la pandemia ci ha
colpiti anche a causa della distruzione di habitat e dello squilibrio tra
specie, negli obiettivi legati al Recovery Fund deve entrare a pieno
titolo il discorso sul vivente, che si riverbera nelle pratiche di tutela
dei diritti animali e recupero di una cultura che ci veda parte di un
ecosistema, (ri)scoprendo la convivenza con le forme animali e
vegetali che co-abitano tanto il pianeta quanto i territori e le città in
cui viviamo e lavoriamo.
Occorre ridurre con operazioni
di educazione e comunicazione la portata dell'allevamento intensivo,
incentivando produzioni cruelty free e
garantendo controlli sul benessere animale.
Obiettivo primario, in un mondo
dove le specie si riducono vertiginosamente, sono l’abolizione della
caccia e l’istituzione di percorsi protetti per le migrazioni
degli uccelli e della fauna selvatica, congiungendo aree boschive
ridotte e lontane l'una dall'altra, spesso separate da barriere
inaccessibili come autostrade e grandi opere, sul modello del corridoio
ecologico costruito in Germania sulla terra di nessuno dell’ex Cortina di
ferro, o dell’Ecodotto dei Paesi Bassi.
La campagna deve tornare a fare
capolino nelle città, con la creazione di passaggi protetti che consentano
il ritorno di una certa vita selvatica, come è accaduto nel periodo del
lockdown. Abbiamo bisogno di riportare la vita delle specie
animali e vegetali anche nelle città, favorendo in particolare la
nidificazione degli uccelli e la tutela delle api.
Occorre imporre una reale
protezione delle specie a rischio di estinzione e proibire
abbattimenti e riduzione in prigionia della fauna ritenuta
pericolosa (dobbiamo imparare a convivere nella separazione degli spazi,
non radere al suolo ciò che ci disturba).
Occorre, introdurre nelle
scuole una (ri)educazione alla convivenza con la natura e
pretendere il diritto alla coabitazione con la bellezza della
natura anche nelle periferie.
4.Centri
urbani
Il principale obiettivo da
perseguire per rendere sostenibili e vivibili città e centri
abitati è la loro restituzione alla vita dei bambini,
che va considerata la misura dei risultati perseguiti e raggiunti. Il
principale mezzo per conseguire questo obiettivo è la drastica riduzione,
fino all’azzeramento, del numero di auto private in circolazione. Questa
misura avrà conseguenze positive anche sulla qualità dell’aria;
infatti, l’auto elettrica non costituisce un’alternativa a quella
convenzionale, perché l’80 per cento del particolato prodotto dal traffico
è dovuto all’attrito dei freni e degli pneumatici. Questo obiettivo va
definito e annunciato in modo esplicito a qualsiasi livello istituzionale
venga adottato, in modo da scaglionare nel tempo – di almeno una
sindacatura – le misure per realizzarlo; e anche per prevenire l’acquisto
di una nuova auto a chi sa già che entro breve non potrà più usarla.
Va finanziato in modo
sostanziale il potenziamento del trasporto pubblico locale di
linea, con mezzi ecologici, affiancandolo e integrandolo con
l’istituzione di servizi a domanda, di mobilità
flessibile (car sharing, car pooling aziendale, city
logistic, cioè sistema urbano di distribuzione delle merci) e di mobilità
dolce (bicicletta e monopattini, pedonalizzazione e allargamento
dei marciapiedi), negoziando con ognuna delle categorie per le quali l’uso
dell’auto in città è uno strumento di lavoro indispensabile delle
soluzioni alternative praticabili e finanziariamente sostenute.
Queste misure dovranno essere
affiancate da una riconversione urbanistica che
blocchi il consumo e l’ulteriore impermeabilizzazione del suolo,
destinandolo al verde, e che preveda, nelle città medio-grandi, la
redistribuzione e l’incentivazione del trasferimento di servizi pubblici e
privati (compresa la creazione di strutture locali di coworking e di
lavoro a distanza) in funzione della creazione delle cosiddette Aree
15, dove tutti i servizi sono raggiungibili in non più di 15 minuti a
piedi. E’ ovvio che la riduzione e l’azzeramento del traffico privato
dovrà essere accompagnato dalla moltiplicazione di aree pedonali e delle
Zone 30, da una restrizione delle carreggiate stradali e delle vie
percorribili con auto private, ma soprattutto da una introduzione graduale
del divieto di sosta a bordo strada, liberando così dal traffico e
dall’ingombro la carreggiata stradale, cosa sufficiente a raddoppiare, a
parità di mezzi, personale e consumi (meno stop and go) la
capacità dei servizi pubblici.
Il secondo risultato da
perseguire per rendere vivibili i centri urbani è la moltiplicazione
del verde con piantumazioni (e non solo aiuole) ovunque ci siano
spazi adatti e la destinazione di aree libere di una certa consistenza
a orti urbani, da affidare, sia individualmente che
collettivamente, agli abitanti locali, sostenendone, se necessario, la
produzione sia con la dotazione di una strumentazione e un’assistenza
tecnica adeguata che con il suo acquisto da parte delle mense pubbliche. I
Comuni devono essere messi finanziariamente in grado di vincolare le aree
private non costruite e di rinunciare a valorizzare economicamente quelle
in proprio possesso.
La gestione dei rifiuti urbani (del cittadino) e speciali (delle
imprese) va affrontata alla fonte, con i criteri dell’economia
circolare, che non è solo il recupero e il riciclo di quanto
viene scartato, ma la progettazione, la realizzazione e la vendita di
prodotti concepiti in modo tale da non produrre scarti che non siano
facilmente identificabili e riciclabili, sia nella fase della produzione –
dalla materia prima al prodotto finito – e della circolazione
(imballaggi), che in quelle del loro uso e della loro dismissione. Per i
servizi di nettezza urbana si tratta di promuovere e finanziare il
potenziamento delle raccolte differenziate (allargando la gamma degli
articoli raccolti in modo differenziato, i sistemi porta a porta e la
tariffazione puntuale), ma anche le attività di recupero dei
beni durevoli dismessi. Per le imprese, viceversa, che sono
responsabili degli scarti prodotti dalle rispettive lavorazioni, si tratta
di penalizzare l’obsolescenza programmata dei beni
durevoli, di vietare tutti gli ostacoli oggi frapposti alla loro
manutenzione, di promuovere, incentivandole, le imprese e le
attività di manutenzione e di riparazione, di sostenere l’adozione
di approcci fondati sull’ecodesign e di promuovere e
finanziare l’interconnessione tra gli scarti di un’impresa e gli input
delle altre attraverso attività di ricerca e di assistenza alle
imprese specifiche per ogni area produttiva del paese.
E' ovvio che qui si entra nel
tema della riconversione del sistema industriale e che
tutte le misure proposte devono affrontare i problemi occupazionali ad
essa connesse, garantendo a tutti un reddito di base adeguato e
assistendo ciascuno nella ricerca di una nuova collocazione. In negativo,
va messo in conto un drastico ridimensionamento dell’industria
automobilistica e di tutti i servizi ad essa connessi. In positivo, va
vista l’enorme richiesta di manodopera, a tutti i livelli di
qualificazione, generata dalla produzione, installazione e
manutenzione di sistemi di efficientamento energetico e di generazione di
elettricità, calore e condizionamento da fonti rinnovabili; dalla
produzione di mezzi di trasporto collettivi o condivisi e dei servizi ad
essi connessi; da un potenziamento della bellezza dei territori che può
richiamare un turismo positivo, non di rapina; da un diverso sistema di
produzione e di consumo del cibo; da un fiorire di attività educative,
didattiche, formative e comunicative che favoriscano il passaggio
all’ecologia integrale.
* Contributo al dibattito di Società
della Cura – 24 ottobre 2020
la pubblicazione dell’intervento non
comporta la condivisione integrale dei contenuti
